El tercer año de gobierno ha estado marcado por graves fenómenos externos que deterioraron el desarrollo de las actividades productivas del país. A partir de septiembre de 2008, se registró la quiebra de consorcios financieros globales, lo que generó incertidumbre y volatilidad en los mercados financieros internacionales y derivó en la mayor crisis económica de las últimas décadas de nuestro principal socio comercial, Estados Unidos de América. Esta contracción económica se generalizó a nivel global, provocando una disminución del comercio internacional de aproximadamente 12% en términos anuales y se estima que en 2009 el Producto Interno Bruto mundial caerá por primera vez desde la década de los años treinta. Asimismo, el brote epidemiológico del virus de Influenza Humana A(H1N1) obligó al Gobierno Federal a decretar una contingencia sanitaria en todo el territorio nacional, lo cual tuvo un efecto adverso adicional sobre la actividad económica de México.

Este contexto internacional ha tenido efectos particularmente negativos sobre la economía mexicana. En primer lugar, la alta integración de la economía nacional con la actividad global, producto de la competitividad y de la calidad de la mano de obra de los trabajadores mexicanos, se tradujo en una importante contracción de los sectores vinculados a las exportaciones. Esta situación es común en las economías con un grado de apertura similar al de México, sin embargo, en nuestro país los efectos se vieron potenciados debido a la alta integración con Estados Unidos de América, epicentro de la crisis global. Adicionalmente, la especialización de la economía nacional en la producción de manufacturas, afectada por el menor consumo global de bienes durables, generó mayores efectos negativos que en economías productoras de alimentos o materias primas. Un claro ejemplo de lo anterior es el sector automotriz: entre enero y julio de 2009, las ventas de autos en Estados Unidos de América disminuyeron en promedio 32% en términos anuales, provocando que las exportaciones mexicanas de autos a ese país cayeran 40% durante el mismo periodo. Ello tuvo un efecto negativo sensible sobre la producción industrial de nuestro país, dada la importancia del sector automotriz dentro del sector manufacturero.

En contraste con la crisis de 1995, la economía mexicana ha evolucionado de una manera más favorable durante el periodo recesivo reciente. En ese año hubo una crisis bancaria y gran volatilidad financiera, que llevaron a las tasas de interés de los valores gubernamentales de corto plazo a niveles cercanos al 80%, mientras que ahora el sistema financiero mexicano está sano y adecuadamente capitalizado, lo cual se refleja en tasas menores al 5%. En dicho episodio, la inflación alcanzó niveles diez veces mayores a los actuales, erosionando hasta en un 40% el poder adquisitivo de las familias. Asimismo, mientras que el número de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) cayó 10% durante la crisis de 1995, a la fecha se registra una disminución me-nor a 3% desde principios de 2009.

El Gobierno Federal puso en marcha distintas medidas para hacer frente a la crisis externa y a los efectos de la contingencia sanitaria. A partir de una política económica contracíclica y un programa de inversiones sin precedente, se ha logrado mitigar los efectos de la crisis externa, impulsar la competitividad y productividad, fortalecer los motores internos del crecimiento y proteger el aparato productivo y los empleos de millones de mexicanos.

Acciones para Apoyar la Economía Familiar

Reducción del Precio de los Energéticos

Con el fin de proteger el poder adquisitivo de las familias mexicanas, preservar la competitividad de las empresas y promover el empleo, se tomaron medidas para reducir el gasto energético:
• Gasolinas. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público congeló el precio de las gasolinas Magna y Premium.
• Gas. El 12 de enero se redujo en 10% el precio del gas LP y se fijó para el resto del año. Posteriormente, esta medida se extendió al precio del gas natural para los usuarios residenciales.

Reformas para Ampliar la Cobertura de la Seguridad Social

En febrero de 2009 el Gobierno Federal envió al Congreso de la Unión dos iniciativas de reforma a las leyes del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. La aprobación de estas modificaciones permitió que quienes pierdan su empleo conserven la seguridad social por más tiempo y tengan flexibilidad en el acceso a sus fondos para el retiro.

Sustitución de Electrodomésticos

En el marco del Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo, se anunció el Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía. Este programa sustituye viejos refrigeradores
o equipos de aire acondicionado por nuevos aparatos ahorradores de energía. Con esta medida se apoya a las
familias mexicanas con menores ingresos para ahorrar energía y gastar menos en electricidad. Al cierre de agosto, el programa ha sustituido más de 100 mil aparatos electrodomésticos.

Acciones en Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) y a la Planta Productiva

Apoyos para el Cumplimiento de las Cuotas Obrero-Patronales

En mayo de 2009 el Gobierno Federal puso en marcha medidas adicionales para apoyar a las empresas afectadas por la contingencia sanitaria y con ello proteger el empleo de millones de mexicanos. Adicional al descuento del 20% en el monto total de las cuotas obrero-patronales de mayo y junio, se autorizó que las empresas pagaran en mensualidades el 50% de las cuotas correspondientes a dichos meses. Además, se eliminó por única vez la multa que el IMSS aplicó a las empresas que no cumplieron oportunamente con el pago de las cuotas del mes de abril.

Apoyo Crediticio y Financiero

Para asegurar que las empresas accedan en condiciones competitivas al crédito, garantías y apoyos del sistema financiero, entre enero y junio de 2009 el Gobierno Federal aportó 2 mil 820 millones de pesos, monto 116% superior en términos reales a lo aportado el mismo periodo del año anterior. Por su parte, Nacional Financiera otorgó financiamiento al sector privado por 198 mil millones de pesos en el primer semestre de 2009, 68% más en términos reales a lo otorgado en el mismo periodo de 2008. Del total de empresas beneficiadas, 98% correspondió a micro y pequeñas empresas. Asimismo, durante los últimos 12 meses el Sistema Nacional de Garantías apoyó a cerca de 100 mil MIPYMES, al detonar más de 94 mil millones de pesos en créditos.

Programa de Compras del Gobierno

Durante el primer semestre del año, el Gobierno Federal realizó compras a MIPYMES por más de 70 mil millones de pesos. En junio de 2009, el Gobierno Federal anunció varias medidas para aumentar la participación de las MIPYMES como proveedoras del gobierno y con ello impulsar la actividad productiva. Entre ellas, destaca un monto de 17 mil millones de pesos para que en los próximos meses el gobierno realice compras exclusivas provenientes de MIPYMES que contengan al menos 50% de contenido nacional. Asimismo, se financiará el capital de trabajo de los pequeños proveedores a través de Nacional Financiera. Para tal efecto, se brindará financiamiento por la mitad del contrato asignado a las MIPYMES cuando éste sea menor a 3 millones 500 mil pesos. En caso de contratos mayores, los proveedores podrán ceder sus derechos de cobro a intermediarios financieros y acceder a créditos hasta por la mitad del monto contratado.

Apoyo al Desarrollo Empresarial

El Gobierno Federal provee asesoría técnica y canaliza recursos crediticios para las MIPYMES a través de la estrategia México Emprende. En el primer semestre de 2009, se concluyeron los primeros 20 Centros México Emprende y para finales de septiembre se abrirán 14 centros adicionales.

Programa de Renovación Vehicular

Con el fin de apoyar a las familias en la adquisición de un automóvil y como parte de la estrategia integral para cuidar y preservar el medio ambiente, el Gobierno Federal instrumentó el Programa de Renovación Vehicular, el cual tendrá un impacto positivo sobre el sector automotriz. El programa consiste en un apoyo directo de 15 mil pesos para que los dueños sustituyan sus automóviles con más de 10 años de antigüedad por uno nuevo y que lleven el anterior a un centro de destrucción. Este programa inició operaciones en agosto de 2009.

Proyectos concluídos

- Arco Norte de la Ciudad de México, desde San Martín Texmelucan, en Puebla, a Jilotepec, en el Estado de México;
- Ampliación a cuatro carriles de la carretera Irapuato-La Piedad, en Guanajuato y Michoacán;
- Autopista Amozoc-Perote, en Puebla y Veracruz;
- Ampliación de la carretera Texcoco-Calpulalpan, en el Estado de México;
- Tejocotal-Nuevo Necaxa, en Hidalgo y Puebla, y que forma parte del eje carretero México-Tuxpan;
- Modernización de las carreteras Tulum-Cobá y Mérida-Kantunil, en la península de Yucatán;
- Autopista Morelia-Salamanca, en Michoacán y Guanajuato;
- Modernización de la autopista Tepic-Villa Unión, entre Sinaloa y Nayarit;
- Ampliación a cuatro carriles de la carretera Mexicali-San Luis Río Colorado, en Baja California y Sonora;
- Modernización de la carretera San Luis Potosí-Zacatecas; Libramiento de Tecpan, en Guerrero; Carretera Celaya-Salvatierra, en Guanajuato;
- Carretera Mitla-Tehuantepec II, en Oaxaca; y
- Ampliación de la carretera Cafetal-Tulum, en Quintana Roo.

Proyectos en construcción
- Arco Norte de la Ciudad de México, desde Atlacomulco a Jilotepec, en el Estado de México;
- Carretera Arriaga-Ocozocoautla, en Chiapas;
- Carretera Tapachula-Talismán-Ciudad Hidalgo, en Chiapas;
- Carretera Saltillo-Monterrey, de dos y cuatro carriles en Coahuila y Nuevo León;
- Autopista Durango-Mazatlán, en Durango y Sinaloa;
- Ampliación a cuatro carriles de la autopista Durango-Fresnillo, en Durango y Zacatecas;
- Construcción del Libramiento de Irapuato, en Guanajuato;
- Ampliación a cuatro carriles de la autopista Querétaro-Irapuato, en Querétaro y Guanajuato;
- Ampliación a cuatro carriles de la autopista Nueva Italia-Apatzingán, en Michoacán;
- Construcción del camino Ruiz-Zacatecas, en Jalisco, Nayarit y Zacatecas;
- Construcción de la carretera Oaxaca-Huatulco, en Oaxaca;
- Construcción de la carretera Acayucan-La Ventosa, en Veracruz y Oaxaca;
- Nuevo Necaxa-Ávila Camacho-Tihuatlán, en Puebla y Veracruz, que forma parte del eje carretero México-Tuxpan; Perote-Xalapa y Libramiento de Xalapa, en Veracruz;
- Construcción del camino Metlatónoc-Tlacoachistlahuaca, en Guerrero;
- Ampliación de la autopista Aguascalientes-Villa de Arriaga, en Aguascalientes;
- Libramiento de Ensenada, en Baja California;
- Mexicali-San Felipe, en Baja California, y San Pedro-Cabo San Lucas, en Baja California Sur;
- Escárcega-Xpujil y Villahermosa-Escárcega, en Campeche y Tabasco;
- Manzanillo-Cihuatlán, en Colima y Jalisco;
- Tapanatepec-Tuxtla Gutiérrez, en Oaxaca y Chiapas;
- Atlacomulco-Palmillas y Naucalpan-Toluca, en el Estado de México;
- Cuautla-Izúcar de Matamoros, en Morelos y Puebla;
- Monterrey-Sabinas, en Nuevo León y Coahuila;
- Caborca-Sonoyta, en Sonora;
- Calpulalpan-Ocotoxco, en Tlaxcala;
- Mérida-Progreso II, en Yucatán;
- Libramiento de Manzanillo, en Colima;
- Libramiento Sur de Durango;
- Libramiento Noroeste de Monterrey, en Nuevo León;
- Libramiento de Ocotlán, que forma parte de la carretera Oaxaca-Huatulco;
- Libramiento de Villahermosa, en Tabasco; y
- Libramientos de Apizaco y Tlaxcala, en Tlaxcala.

Puentes

Para facilitar el tráfico carretero y agilizar el comercio en Norteamérica, están en proceso de construcción tres puentes internacionales en la frontera México-Estados Unidos de América: Reynosa-Anzaldúas en Tamaulipas, el cual se terminará este año; y los puentes Río Bravo-Donna también en Tamaulipas, así como San Luis Río Colorado II en Sonora. Del mismo modo, el Gobierno Federal ha construido los puentes Yucalpetén, en Yucatán; La Pinta, en la autopista Durango-Mazatlán; y los viaductos Morones Prieto en la autopista Monterrey-Saltillo y el llamado “Espinazo del Diablo” para dar acceso a Hueytlalpan, Puebla. Además está impulsando la construcción de los puentes San Marcos en la autopista México-Tuxpan, Albatros en Lázaro Cárdenas, Michoacán; Baluarte como parte de la autopista Durango-Mazatlán; y el ubicado en la barranca del Río Cedeño en el libramiento de Xalapa, Veracruz.

Transporte Multimodal

En lo que va de la presente administración, suman ya 12 los corredores multimodales en operación, lo que significa un incremento de 20% respecto de los existentes a finales de 2006. En septiembre de 2008 se incorporó el corredor multimodal Veracruz-Aguascalientes, que permite agilizar el movimiento de unidades automotrices entre el Golfo de México y el Puerto Seco de Chicalote, en Aguascalientes.

Infraestructura Portuaria y Aeroportuaria

En materia de infraestructura aeroportuaria, destaca la conclusión del nuevo Aeropuerto Mar de Cortés, en Puerto Peñasco, Sonora; la ampliación y modernización del Aeropuerto de Toluca, en el Estado de México; la construcción de la Terminal 3 del Aeropuerto de Cancún, en Quintana Roo, y el avance en la construcción de una segunda pista de aterrizaje que convertirá este aeropuerto en el primero del país en el que se realicen aterrizajes simultáneos. También destaca la conclusión de la Terminal 2 del Aeropuerto de Guadalajara, en Jalisco; la construcción del edificio satélite del Aeropuerto de Puerto Vallarta, también en Jalisco; y el nuevo edificio Terminal en el Aeropuerto de Monterrey, en Nuevo León.
En materia de ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, destaca la conclusión de los muelles para cruceros en Guaymas, Sonora y Puerto Vallarta, Jalisco; y los avances en la construcción de los muelles en Manzanillo, Colima y Mazatlán, Sinaloa. También destacan los avances en el desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas y el libramiento ferroviario en el puerto de Veracruz.

Trenes Suburbanos

En enero de 2009, el Gobierno Federal inauguró el segundo tramo del Sistema 1 del Tren Suburbano, que va de Lechería a Cuautitlán, con lo cual se presta servicio en 27 kilómetros desde Buenavista a Cuautitlán. Con esta obra se beneficia a millones de viajeros que ahora llegan seguros y más rápido a sus destinos, y mejora la calidad de vida de millones de habitantes del Valle de México. Esta obra representó una inversión de más de 14 mil millones de pesos y la creación de 12 mil empleos. Adicionalmente, están en proceso de licitación el Sistema 2 (Martín Carrera-Jardines de Morelos) y el Sistema 3 (Chalco-La Paz-Nezahualcóyotl), que en conjunto representan una extensión de más de 50 kilómetros.

Infraestructura Eléctrica  

Actualmente continúa la construcción de la presa La Yesca, el proyecto hidroeléctrico más importante de esta administración, que requerirá una inversión de más de 10 mil millones de pesos. La cortina de la presa tendrá
220.5 metros de altura, convirtiéndola en la segunda más grande del mundo. Esta magna obra aportará al Sistema Eléctrico Nacional 750 megawatts de energía y generará 10 mil empleos. La energía eléctrica que producirá equivale a 1.5 veces el consumo del estado de Nayarit.
Adicionalmente, se encuentran también en construcción las siguientes cuatro centrales de generación: Ciclo Combinado San Lorenzo, de 116 megawatts (año de terminación 2009); Ciclo Combinado Norte-La Trinidad, de 450 megawatts (año de terminación 2010); la Carboeléctrica Pacífico, de 651 megawatts (año de terminación 2010); y Central Geotérmica Los Humeros II Fase A, de 25 megawatts (año de terminación 2011). Asimismo, destaca la repotenciación de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, que incrementará en 196 megawatts su capacidad instalada (año de terminación 2010).

Infraestructura Petrolera

El 12 de agosto de 2009 Petróleos Mexicanos (PEMEX) anunció que la construcción de la nueva refinería se realizará en Tula, Hidalgo. La decisión obedeció a los análisis técnico-económicos efectuados por la paraestatal, así como al cumplimiento del gobierno del estado de garantizar los terrenos necesarios para su construcción. La nueva refinería será la primera que se construye en 30 años y permitirá producir gasolinas y diesel de mejor calidad para el mercado nacional, disminuyendo la dependencia del exterior en materia de combustibles. Se estima que la refinería requerirá una inversión mayor a los 9 mil millones de dólares. La nueva refinería tendrá una capacidad de producción de 300 mil barriles diarios de productos refinados.

Ampliación de la Cobertura de Servicios Públicos

Electricidad

Para satisfacer la demanda de energía eléctrica en términos de oportunidad, calidad y cantidad, al cierre de 2008 se alcanzó una cobertura de 96.7%. Para el 2009 se estima que la cobertura beneficiará a casi el 97.3% de la población del país.
Agua Para satisfacer la demanda de agua potable y de servicios de alcantarillado, al cierre de 2008 se alcanzó una cobertura de 90.3% y 86.4%, respectivamente. Para 2009 se tiene previsto incorporar a 1 millón 200 mil habitantes que recibirán por primera vez el servicio de agua potable y en materia de alcantarillado a 1 millón 300 mil habitantes. Con ello, se dará cobertura al 90.7% de la población del país en materia de agua potable y se alcanzará una cobertura de 87.0% a nivel nacional en materia de alcantarillado.

COMPETITIVIDAD PARA GENERAR INVERSIÓN

Competencia en el Sector Financiero

En diciembre de 2008 se modificaron disposiciones legales que permiten aumentar la oferta y el acceso a productos financieros básicos a través de corresponsales bancarios. Con esto se incrementa la cobertura y la competencia en el sector, disminuyendo los costos para los usuarios. Adicionalmente, en 2009 se promovieron mejoras a la transparencia de las transacciones bancarias con el fin de incrementar la cultura financiera y la competencia.

Competencia en el Sector Telecomunicaciones

Para hacer más eficientes las telecomunicaciones y aumentar la competencia en el sector, el Gobierno Federal anunció la licitación de la red de fibra obscura del Sistema Eléctrico Nacional, para transmitir voz, datos e imágenes. En los próximos meses el país contará con una nueva columna vertebral tecnológica de 21 mil kilómetros de longitud, que ampliará la cobertura, acelerará la competencia y facilitará la convergencia de tecnologías.
Para fomentar la competencia en la radio digital, en julio de 2009 se publicó el calendario de conversión voluntaria de estaciones de radio de Amplitud Modulada (AM) a Frecuencia Modulada (FM). Con la migración a FM se ofrece a 759 estaciones comerciales y 92 permisionarios de radio AM la posibilidad de incrementar la calidad de sus transmisiones y atraer mayores niveles de audiencia.
Como parte de la estrategia integral de modernización del sector de telefonía móvil, en agosto de 2009 se amplió el ámbito de las concesiones para incrementar la competencia en el sector.

Desregulación Económica y Simplificación de Trámites

Plataforma tuempresa.gob.mx

En agosto de 2009 se puso en marcha la plataforma tuempresa.gob.mx. Por medio de este portal, se ofrece un canal rápido y eficiente para la apertura de empresas. Con ello se reducen costos al emprendedor, se ahorra tiempo y se eliminan duplicidades en la captura de la información. Esta plataforma permite cumplir con los trámites federales en aproximadamente dos horas y en el mismo lugar.

Facilitación del Comercio Exterior

A partir de diciembre de 2008, se simplificaron los trámites de comercio exterior y se redujeron los aranceles para los productos industriales. El arancel promedio disminuyó de 10.4% en 2008 a 8.3% en 2009 y se alcanzará en 2013 un arancel promedio de 4.3%. Esto repercutirá en una disminución de alrededor del 4% en los precios de diversos bienes de consumo. Asimismo, se reducen las distorsiones e ineficiencias de mercado que deterioran la posición competitiva de las pequeñas y medianas empresas respecto de las grandes. También se espera un aumento en la variedad y calidad de los productos disponibles en el mercado nacional.

Investigación y Tecnología

A junio de 2009 están operando 20 fondos que impulsan el desarrollo integral de los sectores productivos a partir de la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Mediante estos fondos está previsto invertir más de mil millones de pesos con aportaciones de las secretarías del Gobierno Federal y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

IMPULSO AL CAMPO

En el 2009, a través del Programa Especial Concurrente, se canalizaron más de 235 mil millones de pesos para programas y apoyos al sector rural.

Apoyo a Productores Agrícolas

El presupuesto para Procampo ascendió a más de 16 mil 800 millones de pesos, con los que se apoya a más de 2 millones 700 mil productores que poseen cerca de 14 millones de hectáreas. Con el nuevo Procampo se permitió una distribución más equitativa de los recursos y se incrementó en 12% la cuota que reciben casi 2 millones de pequeños productores con superficies menores a 5 hectáreas, al pasar de mil 160 a mil 300 pesos por hectárea.

Apoyo a Productores Pecuarios

Los apoyos para la producción pecuaria en 2009 beneficiarán a casi 650 mil productores con 4 mil 200 millones de pesos para asistencia técnica, capacitación, financiamiento y nuevas prácticas tecnológicas sustentables para producir ganado.

Promoción del Financiamiento

Para promover el financiamiento y la capitalización del sector agropecuario, pesquero y rural, en 2009 el Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural contó con 3 mil 848 millones de pesos para detonar créditos por 31 mil 200 millones de pesos. Con estos recursos, entre enero y junio de 2009 se beneficiaron más de 698 mil productores, principalmente de ingresos medios y bajos.

Tecnificación del Riego

En 2008 se tecnificó el riego de 100 mil hectáreas y hasta agosto de 2009 se han agregado otras 58 mil. Para 2009 se habrán incorporado 150 mil hectáreas, con lo cual el país contará con una superficie total de 1 millón 737 mil hectáreas tecnificadas.

Adquisición de Activos Productivos

En 2008 con el Programa para la Adquisición de Activos Productivos para el Desarrollo Rural, se ejercieron 2 mil 597 millones de pesos para apoyar más de 37 mil 900 proyectos, que beneficiaron a más de 231 mil 720 pro
ductores. Entre enero y julio de 2009 se canalizaron 2 mil 417 millones de pesos para apoyar más de 37 mil 80 proyectos en beneficio de más de 293 mil productores.

Comercialización de Productos Agroalimentarios

En esta administración se han ejercido 23 mil 235 millones de pesos en apoyo a la comercialización, movilización y coberturas de precio de 36 millones 100 mil toneladas de granos y oleaginosas en beneficio de los productoresagropecuarios del país, principalmente pequeños y medianos. En particular, a través de los apoyos directos al Ingreso Objetivo, entre enero y julio de 2009 se ejercieron 669 millones de pesos, 138.9% más que en el mismo periodo de 2008.

PROMOCIÓN Y APOYO A LA VIVIENDA

A pesar del entorno económico internacional desfavorable y su impacto en el ciclo económico nacional, en 2009 el Gobierno Federal mantiene el impulso al sector vivienda con el fin de posicionarlo como uno de los motores de la demanda interna y conferirle un importante papel en la reactivación económica del país. Entre enero y junio de 2009 se han otorgado más de 569 mil financiamientos y subsidios, que superan en 73.4% a los otorgados en el mismo lapso de 2007. De esta forma, en lo que va de la presente administración se han otorgado casi 3 millones 200 mil financiamientos y subsidios, principalmente para vivienda destinada a los segmentos de la población más desfavorecidos. Más del 80% de los financiamientos y subsidios de ese periodo fueron otorgados por organismos promotores de vivienda del Gobierno Federal. 

  y se prevén más de 6 mil millones de dólares en inversión privada. Se estima que este flujo de recursos genere más de 44 mil cuartos de alojamiento, que al año atraerán a cerca de 3 millones de turistas. Ello permitirá la generación de más de 150 mil empleos directos, lo que implica un nuevo polo de desarrollo regional. • Los trabajos para el rescate de playas en los muni cipios de Benito Juárez, Cozumel y Solidaridad, en Quintana Roo, consisten en el relleno de más de 6 millones de metros cúbicos de arena y la colocación de barreras para evitar que la arena sea arrastrada al mar. El costo total del proyecto asciende aproxima damente a mil millones de pesos, que serán aporta dos por los gobiernos federal, estatal y municipal. " width="495" height="327" align="middle" />

Igualdad de Oportunidades

Con el objetivo de combatir la desigualdad social, brindar protección a los grupos más vulnerables y promover la igualdad de oportunidades, la política de desarrollo social del Gobierno Federal se ha orientado a fortalecer las redes de protección social e impulsar el desarrollo de las capacidades básicas de las personas, las familias y las comunidades.



En el tercer año de gobierno, con base en una coordinación interinstitucional e intergubernamental más eficiente, el Gobierno Federal ha aplicado estrategias y programas que han permitido subsanar deficiencias en la oferta de servicios de educación, salud, vivienda, servicios básicos, infraestructura y cultura que proporciona el Estado; fortalecer los mecanismos de inversión y protección ante riesgos; e impulsar una política social con criterios de sustentabilidad, en concordancia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, comprometidas con la Organización de las Naciones Unidas.



Estas acciones se han puesto en marcha en el marco de la Estrategia Vivir Mejor, que se orienta a impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades de la población, a construir una red de protección social con el fin de apoyar a los grupos más vulnerables, y a vincular la política social y económica para promover la igualdad de oportunidades en el país.



DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS

Superación de la Pobreza


Oportunidades
El Programa Oportunidades apoya a los hogares más pobres del país con becas educativas, servicios de salud, suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas, y con ayuda económica adicional para que, en estos tiempos difíciles, no falten alimentos en la mesa familiar.
Sumados todos los apoyos, cada una de las familias de Oportunidades recibe entre 500 y 2 mil pesos al mes. Este año por primera vez, el programa amplía su cobertura hacia las zonas urbanas. Con esto, Oportunidades apoyará a un total de 5 millones 200 mil familias en todo el país, es decir, 26 millones de mexicanos. De esta manera uno de cada cuatro mexicanos, en especial los más pobres, tienen apoyo de Oportunidades.



Apoyo Alimentario Vivir Mejor
En 2009, para fortalecer los ingresos de las familias más pobres del país y contrarrestar los efectos de la crisis económica internacional, el Gobierno Federal continuó apoyando con 120 pesos mensuales adicionales a 5 millones 300 mil familias beneficiarias del Programa Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario de Diconsa.



Estrategia 100 x 100
Es una estrategia que tiene como objetivo impulsar el desarrollo integral, social y económico en los 125 municipios con mayores niveles de marginación y rezago social del país. La estrategia coordina las acciones de dependencias del Gobierno Federal y otros órdenes de gobierno, con el fin de resolver los rezagos en esos municipios en materia de servicios de agua potable, vivienda digna, infraestructura social y obras que permiten dar impulso a la actividad productiva. La suma de esfuerzos ha permitido aumentar la inversión pública federal en esos municipios,
que en 2008 y el primer semestre de 2009 ascendió a más de 9 mil 600 millones de pesos.



Pisos Firmes
Los pisos de tierra en los hogares tienen efectos negativos sobre la salud y las condiciones de vida de las familias que los habitan. Por eso, para mejorar sus condiciones y evitar enfermedades, el Gobierno Federal diseñó una estrategia para sustituir pisos de tierra por pisos firmes. En esta administración, han sido sustituidos más de 800 mil pisos de tierra por pisos de cemento, de los cuales 700 mil fueron colocados en los últimos 12 meses.



Ésta es tu Casa
Con el Programa Ésta es tu Casa, el Gobierno Federal ayuda a través de un subsidio a las familias de bajos ingresos para adquirir o mejorar una vivienda. Con este programa,en lo que va de la administración se ha apoyado a más de 480 mil familias, lo que equivale a una inversión federal
de 12 mil 198 millones de pesos. Tan sólo entre enero y julio de 2009 el Gobierno Federal entregó más de 119 mil 700 nuevos subsidios.

Desayunos Escolares
Para contrarrestar los problemas de desnutrición, obesidad y sobrepeso, el Programa Desayunos Escolares mejora el estado de nutrición y promueve una alimentación sana. Por ello se sustituyó la leche entera por leche semidescremada y se incluyeron alimentos de los tres grupos representados en el “Plato del Bien Comer”. Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se otorgaron, con recursos federales, desayunos escolares a más de 5 millones 300 mil niños, entre los cuales casi 1 millón 200 mil viven en comunidades indígenas.



Educación


Alianza por la Calidad de la Educación
La Alianza por la Calidad de la Educación tiene como objetivo transformar y mejorar el sistema de enseñanza al que tienen acceso todos los niños y jóvenes del país. En el ciclo escolar 2008-2009 dio inicio el concurso de selección para nuevos maestros de educación básica, un hecho sin precedente en la historia de la educación mexicana. Ahora las nuevas plazas son asignadas a los docentes más capaces, quienes se encargarán de formar a las nuevas generaciones. Para el ciclo escolar 2009-2010, se sumaron más de 16 mil plazas a los casi 9 mil lugares del concurso 2008. Como parte de la Alianza y con el fin de desarrollar las competencias de los docentes, en el ciclo escolar 2008-2009 se creó el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio.



Infraestructura Educativa
En 2008 se creó el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED), organismo público descentralizado encargado de apoyar la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción de las instalaciones al servicio de la educación. De enero de 2008
a julio de este año el Gobierno Federal llevó a cabo más de 16 mil 400 acciones para rehabilitar la infraestructura escolar básica en todo el país y así apoyar a las entidades federativas en su responsabilidad de mantener y modernizar los planteles escolares.



Becas para Todos los Niveles
Para ampliar la igualdad de oportunidades de los estudiantes de menores recursos, en la presente administración se han otorgado más de 17 millones 800 mil becas de todos los niveles educativos, cantidad 1.5 veces mayor a la otorgada en el mismo periodo de la administración anterior. En el ciclo escolar 2008-2009, se proporcionaron 6 millones de becas a niños y jóvenes de todos los niveles, lo que equivale al 24.2% de la matrícula pública, de primaria hasta posgrado.



Apoyo para Útiles Escolares
En el ciclo escolar 2008-2009 se entregaron paquetes de útiles escolares a más de 5 millones 940 mil alumnos, 31.8% más que lo otorgado en el ciclo 2007-2008. De esta manera, se apoyó con útiles escolares a más de 4 millones 654 mil alumnos de educación básica y, por primera vez, se entregaron útiles a más de 1 millón 292 mil alumnos que cursan la telesecundaria.

 

Apoyos a la Educación Media Superior y Superior
Para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación, en 2008 se pusieron en operación 46 centros universitarios en el país, de los cuales 33 corresponden a instituciones públicas de nueva creación y 13 a ampliaciones de instituciones ya existentes. En el ciclo escolar 2009-2010 se pondrán en operación más de 30 centros universitarios o extensiones de los ya existentes, entre ellos Institutos Tecnológicos, Universidades Tecnológicas, Unidades Académicas, Universidades Politécnicas, Universidades Públicas Estatales, Centros Regionales de Excelencia y el Servicio de Educación Abierta y a la Distancia.


Salud

Más Mexicanos con Seguro Popular
El Seguro Popular atiende a los mexicanos que no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, para que cuenten con servicios de salud de calidad en clínicas y hospitales del sector salud. A agosto de 2009, estaban afiliados al Seguro Popular más de 10 millones de familias, lo que representa casi el doble respecto a las familias afiliadas al principio de la administración.


Seguro Médico para una Nueva Generación
En diciembre de 2006 se puso en marcha el Programa Seguro Médico para una Nueva Generación que, a través del Seguro Popular, atiende a todos los recién nacidos del país que carecen de seguridad social y a sus familias, garantizándoles el acceso a médicos, clínicas y medicinas.
Al cierre del primer semestre de 2009, se han asegurado 2 millones 200 mil niños y sus familias.


Embarazo Saludable
Con el Programa Embarazo Saludable el Gobierno Federal contribuye a disminuir la mortalidad materna. A través del programa se afilia a toda mujer embarazada que carezca de seguridad social, dando así prioridad a la población más vulnerable y garantizando su atención durante el embarazo
y el parto. Al cierre del primer semestre de 2009 estaban afiliadas más de 379 mil 650 mujeres embarazadas y sus familias.



CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL


Caravanas de la Salud
De enero de 2007 a agosto de 2009, el programa incorporó un total de mil 104 unidades médicas móviles, equipadas para llevar a las localidades remotas, de difícil acceso y que presentan una alta y muy alta marginación, atención médica, odontológica y acciones de prevención y promoción de la salud. A través de las Caravanas de la Salud el Gobierno Federal atiende a cerca de 2 millones 700 mil habitantes en las 32 entidades federativas.



Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Para contribuir al desarrollo e inclusión plena de las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la vida, en igualdad de derechos y oportunidades, el Gobierno Federal puso en marcha en julio de 2009 el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012. El programa marca un cambio de paradigma en la atención a las personas con discapacidad, al pasar de una política asistencialista a otra basada en el reconocimiento de los derechos humanos. El compromiso es asegurar el libre acceso de las personas con discapacidad a espacios, entornos, bienes y servicios.



Programa 70 y Más
El Gobierno Federal contribuye a abatir el rezago social que enfrentan los adultos mayores mexicanos de 70 años y más en comunidades de hasta 30 mil habitantes mediante la entrega bimestral de un apoyo económico y con acciones de promoción y participación social. El programa inició en esta administración y, tan sólo en los últimos 18 meses, el padrón de beneficiarios pasó de 1 millón a más de 2 millones en 76 mil 514 localidades.



VINCULACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA

Estancias Infantiles
El Programa Guarderías y Estancias Infantiles representa un importante apoyo para las mujeres que buscan incorporarse a alguna actividad productiva. A agosto de 2009 se encontraban en operación más de 8 mil 400 estancias, que atienden a más de 229 mil 400 niños, en beneficio de más de 209 mil 760 madres, es decir, 23% más que al término del primer semestre de 2008. A julio de 2009 el programa permitió la creación de 43 mil 685 fuentes de ingreso, que son ocupadas por mujeres que trabajan como responsables o asistentes en las estancias.

 

Apoyo a Empresas Sociales
El Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES) respalda las iniciativas productivas de emprendedores de escasos recursos para generar y preservar ocupaciones e impulsar el desarrollo económico en las comunidades, así como promover el desarrollo de las habilidades y capacidades empresariales y comerciales. En el periodo de septiembre de 2008 a julio de 2009, FONAES apoyó a 65 mil empresarios sociales con el financiamiento de más de 7 mil 300 unidades productivas las cuales generaron más de 31 mil 300 nuevas ocupaciones.



Educación para Elevar la Productividad y el Crecimiento Económico
El Gobierno Federal realiza importantes inversiones en educación e investigación científica para aumentar la productividad, elevar la competitividad e impulsar la generación de empleos. En 2009, más de 42 mil 150 estudiantes recibieron apoyo con becas de posgrado. Hasta junio de 2009 el Sistema Nacional de Investigadores estaba integrado por más de 15 mil 560 científicos y tecnólogos, 6% más que en 2008.

Desarrollo Sustentable

Los patrones de producción y consumo, y las presiones que ejerce el crecimiento demográfico, han provocado una grave contaminación y sobreexplotación de los recursos naturales en todo el mundo, atentando contra el patrimonio ecológico de la humanidad.



En esta administración, el Gobierno Federal ha avanzado en la consolidación de una política ambiental integral e incluyente, bajo el principio rector de que los recursos naturales y la estabilidad climática son bienes públicos y deben ser preservados a través de una política de sustentabilidad ambiental establecida por el Estado, en estrecha coordinación con los distintos órdenes de gobierno, la ciudadanía y los organismos no gubernamentales. En el tercer año de gobierno, se han puesto en marcha acciones y programas para la sustentabilidad ambiental, avanzando en tres vertientes: el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; la protección del medio ambiente y la educación; y el conocimiento para la sustentabilidad ambiental.



ProÁrbol
El Programa ProÁrbol es una fuente de recursos para la creación, reactivación y fortalecimiento de actividades productivas en las áreas forestales del país. Este programa permite el desarrollo y la expansión económica a partir de la valoración, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; y, a través de pagos por servicios ambientales, fomenta la conservación y protección de la cobertura vegetal de los ecosistemas forestales basado en el principio de que los bosques, selvas y las zonas áridas de México deben generar riqueza de manera sustentable.



Reforestación
Con el Programa ProÁrbol, entre 2007 y 2008 se reforestaron en el país más de 764 mil 780 hectáreas destinadas a la conservación y a plantaciones forestales comerciales. Al cierre de este año se acumularán más de 1 millón de hectáreas reforestadas. Durante los últimos 12 meses se han reforestado un total de 421 mil 289 hectáreas para propiciar la recuperación de la cobertura forestal.



Pago por Servicios Ambientales
Con el Programa de Pago por Servicios Ambientales, en 2009 se tiene prevista la incorporación de 435 mil hectáreas, que se sumarán al millón 98 mil 795 hectáreas protegidas entre 2007 y 2008. Así, con los recursos asignados en 2009 se acumularán más de 1 millón 500 mil hectáreas protegidas.



Plantaciones Comerciales Forestales
Para contribuir a lograr la recuperación de bosques y selvas, de 2007 a 2008 se asignaron recursos para el establecimiento de 237 mil 805 hectáreas de plantaciones forestales comerciales, que representan 195.1% más que la superficie asignada en los últimos dos años de la administración anterior. En 2009 se tiene previsto apoyar el establecimiento de 80 mil hectáreas adicionales, para alcanzar en la presente administración casi 320 mil hectáreas con recursos asignados para este tipo de plantaciones forestales.



Áreas Naturales Protegidas
En 2009 el Gobierno Federal decretó cinco nuevas áreas naturales protegidas, con lo que suman 13 en esta administración. El país cuenta hoy con 171 áreas naturales federales protegidas, que ocupan una superficie equivalente al 12.1% del territorio nacional.



Programa de Prevención y Gestión Integral de Residuos
Con el Programa de Prevención y Gestión Integral de Residuos, presentado en abril de 2009, el Gobierno Federal fomenta la clausura de 30 tiraderos a cielo abierto; la construcción de 50 rellenos sanitarios y plantas de selección; la creación de dos centros integrales de reciclaje y aprovechamiento de residuos; la construcción de 32 plantas de tratamiento o aprovechamiento de residuos orgánicos; y la promoción de 183 proyectos relacionados con el aprovechamiento de biogás.



APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Abastecimiento de Agua Potable a Grandes


Zonas Urbanas
El Gobierno Federal, en conjunto con los gobiernos estatales, municipales y el sector privado, avanza decididamente en la construcción de infraestructura de agua potable. Hacia finales de 2009 se prevé el inicio de la construcción de la presa El Zapotillo, la cual abastecerá a los municipios de Los Altos de Jalisco y garantizará el suministro a la ciudad de León, Guanajuato. En este año entrará en operación el Acueducto II en beneficio de la ciudad de Querétaro e inició la construcción del acueducto que va de la presa El Realito a la ciudad de San Luis Potosí, lo que permitirá garantizar el abastecimiento de agua en la región y preservar los acuíferos de la zona.



Túnel Emisor Oriente
Está en construcción la mayor obra de infraestructura hidráulica de drenaje en México de los últimos 30 años. El Túnel Emisor Oriente permitirá desalojar las aguas residuales y las precipitaciones pluviales generadas en el Distrito Federal y en el Estado de México hacia el estado de Hidalgo, donde se construirá la planta de tratamiento de agua residual más grande de América Latina. Con un costo de más de 14 mil 500 millones de pesos, el túnel será fundamental para el desarrollo sustentable del Distrito Federal y el Estado de México, ya que forma parte del Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México, un programa prioritario en el que entre 2008 y 2012 se realizarán inversiones superiores a los 36 mil millones de pesos.



Plan Hídrico Integral de Tabasco
A partir de diciembre de 2007, la Comisión Nacional del Agua inició una serie de estudios y obras de infraestructura para disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a las que está sujeta la población de la planicie costera del estado de Tabasco, principalmente de la ciudad de Villahermosa. El costo total de las inversiones del plan será de alrededor de 9 mil 300 millones de pesos y se realizará en el periodo 2008-2012. Destaca la conclusión de las siguientes obras:



° Estructura de Control del Margen Izquierdo del Río Carrizal;
° Canal de Derivación del Río de la Sierra a la Laguna de los Zapotes; y
° Canal de Derivación del Río Grijalva a la Laguna Don Julián.



Plantas Potabilizadoras
Para mejorar y garantizar la calidad del agua que se suministra a la población, en 2008 se incorporaron a la infraestructura hidráulica 63 nuevas plantas potabilizadoras, con una capacidad total instalada de 4 mil 386 litros por segundo. Hasta julio de 2009 operan en el país 604 plantas potabilizadoras que procesan y potabilizan un caudal de 87 mil 325 litros por segundo. A finales de 2009 se estima contar con ocho plantas potabilizadoras adicionales.



Tratamiento de Aguas Residuales
Esta administración se propuso dar un fuerte impulso al saneamiento de aguas residuales. Para el primer semestre de este año el porcentaje de agua residual tratada respecto al caudal de agua residual colectada fue de 40.5%. En lo que va de esta administración se han puesto en operación 167 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales entre las que destacan las de Morelia, Colima, Irapuato, San Luis Río Colorado, Oaxaca y Saltillo; y se han rehabilitado 30 más y ampliado otras nueve plantas. En lo que va de 2009 se han incorporado 25 nuevas plantas a la infraestructura de tratamiento de aguas residuales.



ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

Programa Especial de Cambio Climático


En agosto de 2009 el Gobierno Federal publicó el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, un esfuerzo voluntario de México frente al mundo como prueba de su responsabilidad con el medio ambiente. El programa tiene como objetivo reducir la emisión de al menos 50 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente a partir de 2012.

Fondo Verde
Es una propuesta del gobierno mexicano a la comunidad internacional y parte del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. El fondo busca estimular que la sociedad civil y los gobiernos realicen un esfuerzo para reducir las emisiones de carbono, el cual sea reconocido económicamente. En el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente en México, la propuesta del Fondo Verde se consolidó como un instrumento financiero que daría viabilidad a los compromisos de los países para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. El Fondo Verde promueve que todos los países miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático aporten recursos al fondo en función de sus emisiones relativas de gases de efecto invernadero, su Producto Interno Bruto y su población. El acceso a los recursos del fondo estaría en función de las toneladas de bióxido de carbono equivalente reducidas, evitadas o capturadas. Todos los países se beneficiarían, principalmente los países en desarrollo, ya que podrían acceder a más recursos de los que aportarían. El fondo permitiría financiar la eficiencia energética, el ahorro de energía, las energías renovables, la sustitución de combustibles, la edificación sustentable, la reducción de emisiones por deforestación y degradación, así como el manejo de suelos agrícolas.

Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables


El 6 de agosto se publicó el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables 2009-2012. En este programa se establecen políticas públicas para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, incorporar las energías renovables a la matriz energética nacional y combatir los efectos del cambio climático, con el objetivo de alcanzar la seguridad y la diversificación energética.

Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable

Frente a los grandes desafíos globales a lo largo del tercer año de gobierno, el Ejecutivo Federal ha perseverado en el ejercicio de una democracia efectiva y en la conducción de una política exterior responsable, activa y acorde con los intereses nacionales. Mediante la construcción de acuerdos políticos y sociales con diversos grupos y a través de una renovada relación con otros países y socios estratégicos en el ámbito internacional se han mantenido condiciones favorables para el desarrollo nacional.



DEMOCRACIA EFECTIVA



Con base en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, el Gobierno Federal ha promovido el desarrollo de una democracia efectiva en el país a partir del diálogo y la cooperación respetuosa con los poderes legislativo y judicial, los partidos políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de las entidades federativas. Elecciones Federales: Apoyo al Sistema de Partidos y los Procesos Electorales Para fortalecer el sistema de partidos y los procesos electorales, de septiembre de 2008 a agosto de 2009, se dio seguimiento puntual al desarrollo de 14 procesos electorales locales ordinarios, donde se eligieron seis gobernadores y 510 diputados locales; y de comicios en 714 municipios y 16 delegaciones políticas en el Distrito Federal. Asimismo, se dio cobertura a cinco procesos electorales extraordinarios en los municipios de Tulum, Quintana Roo; Malinaltepec, Guerrero; y Emiliano Zapata, Huazalingo y Zimapán, Hidalgo. Además, el Gobierno Federal garantizó la seguridad y el orden cívico en las elecciones federales del 5 de julio, que permitieron la renovación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, y que contaron con una alta participación de la sociedad civil.



Combate a la Violencia de Género El Gobierno Federal, comprometido con erradicar la violencia contra las mujeres, creó en junio de 2009 la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres. Con ello se dio cumplimiento a lo dispuesto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y a los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano.



Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012
Para garantizar el ejercicio de libertades y el respeto de los derechos humanos, el 29 de agosto de 2008 se publicó el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. En su elaboración participaron dependencias federales, organizaciones civiles, académicos y especialistas en el tema, y se contó con la asesoría de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. El programa guía la actuación del Gobierno Federal para reforzar el pleno respeto a los derechos humanos.



POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE


La política exterior de la presente administración ha favorecido la presencia internacional de México y la recuperación de importantes espacios en los ámbitos bilateral, regional y multilateral. México ha consolidado relaciones bilaterales en diversas regiones del orbe y ha reforzado su presencia en los mecanismos multilaterales de concertación y diálogo, en cuyo seno se toman decisiones para enfrentar los desafíos de orden regional y global.



Participación en el Grupo de los Cinco (G5) y el Grupo de los Ocho (G8)
México ha desempeñado un papel activo en la consolidación del G5 –integrado por México, Brasil, China, India y Sudáfrica– y en la articulación de sus propuestas frente a los grandes retos globales, en temas como cambio climático, enfermedades infecciosas, seguridad alimentaria, energía, gobernabilidad económica internacional y desarrollo sustentable. Como coordinador del G5, México trabajó estrechamente con la Presidencia italiana del G8 –integrado por Alemania, Canadá, Estados Unidos de América, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia– en la preparación del Encuentro de Líderes del G5 y el G8 en julio de 2009 en L’Aquila, Italia.



México en el Consejo de Seguridad de la ONU
En octubre de 2008 México fue electo miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para el bienio 2009-2010, foro donde ha demostrado su firme compromiso con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional con base en el pleno respeto de los principios de la Carta de la ONU y del derecho internacional humanitario. En este foro México impulsa el fortalecimiento del Estado de Derecho; el reforzamiento del desarme y medidas para la mediación y solución pacífica de controversias; la protección de la infancia en los conflictos armados y la estabilidad y reconstrucción post-conflicto.



Participación de México en el Grupo de los 20 (G20)
Con objeto de promover la cooperación para enfrentar la crisis y contribuir a reconstruir el orden financiero internacional, el Presidente de México participó en las Cumbres del G20 –Washington D.C., Estados Unidos de América en noviembre de 2008, y Londres, Reino Unido en abril de 2009– para articular una respuesta colectiva frente a la crisis financiera y económica global. México propuso activar políticas fiscales y monetarias contracíclicas demanera coordinada e inmediata; instrumentar medidas para sanear y reestructurar los sistemas financieros; fortalecer las instituciones financieras internacionales; mejorar los esquemas de regulación y supervisión financiera; promover una recuperación global respetuosa de la ecología; y apoyar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Responsabilidad ante el Cambio Climático
En agosto de 2008, México propuso crear el Fondo Verde como una de las iniciativas a considerar en las negociaciones de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP-15). En septiembre de 2008, el Presidente de México sostuvo un encuentro con el Primer Ministro danés para sumar a Dinamarca, país que será sede de COP-15 en diciembre de 2009, a la iniciativa del Fondo Verde. En la XVI Reunión de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico, celebrada en Lima, Perú en noviembre de 2008, el Presidente de México se reunió con los Primeros Ministros de Australia y Japón, así como con el Presidente de Vietnam, con quienes acordó trabajar de manera conjunta en materia de cambio climático.



América del Norte
En el transcurso de 2009, el Presidente de México se ha reunido tres veces con el Presidente de Estados Unidos de América, con quien ha iniciado una nueva etapa en la relación bilateral basada en la cooperación, la confianza mutua y la responsabilidad compartida en temas como la migración, el comercio, la seguridad y las fronteras. Ambos gobiernos han logrado avances, como la suscripción, en diciembre de 2008, de una Carta de Acuerdo que libera 197 millones 100 mil dólares de los 400 millones de dólares aprobados por el Congreso estadounidense para la Iniciativa Mérida, así como la firma, en mayo de 2009, del Memorándum de Entendimiento para el desarrollo de actividades de fortalecimiento del Estado de Derecho.



América Latina, una Región Prioritaria
América Latina y el Caribe es una región de alta prioridad para la política exterior de México. Por ello, con el fin de reforzar y estrechar los lazos políticos, económicos y culturales con esta región, en los últimos 12 meses el Presidente de México realizó giras de trabajo a Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Nicaragua, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago y Uruguay.

Proyecto Mesoamérica
El Proyecto Mesoamérica, con el cual se promueve el desarrollo y la integración de los países mesoamericanos, logró avanzar en la construcción de plataformas de infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones y transportes, así como en la realización de acciones en materia de salud, vivienda y biocombustibles.

Uso ... Archivo:FIAV .svg Proporción (4:7) Adopción 16 de septiembre de 1968 Colores      Verde      Blanco      Rojo Diseño Tres franjas verticales con el Escudo Nacional de México justo en el centro. Diseñador Originalmente por Antonio Gómez y modificado por Francisco Eppens Helguera

La bandera de los Estados Unidos Mexicanos o México es uno de los símbolos patrios de esta nación; su día se celebra el 24 de febrero. Consiste en un rectángulo dividido en tres franjas verticales de igual proporción, de colores verde, blanco y rojo (izquierda a derecha) ordenados a partir del asta. Su proporción longitud-anchura es de

Descripción

El Escudo Nacional de México se encuentra en el centro de la franja blanca, con un diámetro de tres cuartas partes de la franja, y consiste en un águila real devorando a una serpiente que mantiene sostenida además de con su pico, con la garra de su pata derecha, el águila se encuentra posada sobre un nopal situado en un islote sobre el lago de Texcoco representado por un glifo náhuatl. El Escudo Nacional de México está basado en la leyenda azteca que cuenta cómo su pueblo vagó por cientos de años en el territorio mexicano buscando la señal indicada por sus dioses para fundar la ciudad de Tenochtitlán (la actual Ciudad de México), donde vieran a un águila devorando a una serpiente.^[2] Aunque el significado de los colores ha cambiado con el paso del tiempo, estos fueron adoptados por México durante la guerra de Independencia con España. La bandera actual fue oficialmente adoptada en 1968, pero el diseño general ha sido usado desde 1821 cuando la Primera Bandera Nacional fue creada. Desde el miércoles 8 de febrero de 1984 existe una ley publicada en el Diario Oficial de la Federación que gobierna y regula el uso de la Bandera Nacional llamada "Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional". ^[3] La bandera ha cambiado en trece ocasiones a través de su historia (partiendo del estandarte de Cortés), pues el diseño del Escudo Nacional y las proporciones de largo y ancho han sido modificados. La bandera actual, llamada la Cuarta Bandera Nacional, es también usada como símbolo naval por todos los barcos registrados en México.

Diseño y simbolismo

Construcción oficial de la bandera.

El diseño oficial de la bandera de México se encuentra estipulado en el Artículo 25º de la “Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional” que dicta las proporciones y medidas de cómo debe ser la bandera. Copias de la bandera nacional hechas de acuerdo a esta ley están resguardadas en el Archivo General de la Nación y en el Museo Nacional de Historia.

El escudo

Monumento en la Ciudad de México sobre la tradición azteca de la fundación de México-Tenochtitlán.

El escudo está posicionado en el centro de la franja blanca y está inspirado en la leyenda azteca sobre la Fundación de México-Tenochtitlán (actualmente la Ciudad de México). De acuerdo con la leyenda, los mexicas habían salido de Aztlán buscando el lugar propicio para edificar su nueva ciudad. El dios Huitzilopochtli les indicó que en el lugar donde encontraran un águila devorando una serpiente parada sobre un nopal, debían construir su ciudad. Luego de 200 años de buscar dicho lugar, los aztecas encontraron la señal en un pequeño islote en el Lago de Texcoco.^[4]

El Escudo Nacional, diseñado originalmente por Antonio Gómez, habitante de la ciudad de Pénjamo en el estado de Guanajuato, y está constituida por un águila, puesta de perfil al lado izquierdo, desplegando la parte superior de las alas en actitud de combate; con el plumaje caído tocando la cola y las plumas de ésta en abanico natural. Posada su garra izquierda sobre un nopal florecido que nace en una peña que emerge de un lago, sujeta con la derecha y con el pico, en actitud de devorar, a una serpiente curvada, de modo que armonice con el conjunto. Varias pencas del nopal se ramifican a los lados. Dos ramas, una de encino al frente del águila y otra de laurel al lado opuesto, forman entre ambas un semicírculo inferior y se unen por medio de un listón dividido en tres franjas que, cuando se representa el Escudo Nacional en colores naturales, corresponden a los de la Bandera Nacional.^[2]

Durante la guerra de independencia de México, el águila fue utilizada en distintos estandartes de los insurgentes, como el que usó el general José María Morelos y Pavón. El 2 de noviembre de 1821, al terminar el movimiento de Independencia, la Soberana Junta Provisional Gubernativa ordenó el empleo de un escudo que incluía un águila con la corona imperial, parada sobre un nopal. El actual diseño del escudo fue creado por Francisco Eppens Helguera en 1968 y aprobado por el Presidente Gustavo Díaz Ordaz, y en 1984, el presidente Miguel de la Madrid Hurtado promulgó la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales que establece que:^[3]

Escudo Nacional de México, diseñado por Francisco Eppens Helguera en 1968.

Colores y su significado

Las tonalidades oficiales exactas de la bandera aún no han sido definidas por las leyes mexicanas, pero la Secretaria de Gobernación sugiere usar las siguientes de acuerdo al sistema pantone, se proporcionan equivalencias aproximadas en otros sistemas de color:^{[5] [4]}

Estandarte de las Tres Garantías.^[6]

Los colores de la bandera se originaron de los de la bandera del Ejército de las Tres Garantías o «Trigarante», en 1821. Originalmente el significado de los colores fueron los siguientes:^[7]

• Blanco: Religión (la fe a la Iglesia Católica)
• Rojo: Unión (entre europeos y americanos)
• Verde: Independencia (Independencia de España)

El significado fue cambiado debido a la secularización del país, liderada por el entonces Presidente Benito Juárez.^[8] El significado atribuido en esa época fue:

• Verde: Esperanza.
• Blanco: Unidad.
• Rojo: La sangre de los héroes nacionales.

Como el artículo 3 de la "Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales" no da un simbolismo oficial de los colores, se les pueden dar otros significados. Algunos grupos han usado los colores patrios como parte de sus símbolos o logotipos. Tal es el caso del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que adoptó los colores nacionales en su logotipo; otro partido, el Partido de la Revolución Democrática (PRD), tenía también los mismos colores, pero los cambió tras una controversia en los años noventa acerca de asuntos de imparcialidad. Sin embargo, el PRI no lo hizo.^[9] Algunos Estados, como Querétaro e Hidalgo, han incorporado tanto elementos de la bandera nacional como toda la bandera a su propio escudo.

Errores comunes en el diseño de la bandera

Banderas de México e Italia.

Un error común al construir la Bandera de México se produce al tomar el Escudo Nacional Mexicano y ponerlo en el centro de la franja blanca de la Bandera de Italia. Esto sucede debido a que muchas personas creen incorrectamente que la única diferencia existente entre las dos banderas es el escudo nacional presente en el tricolor mexicano.

Ambas banderas portan semejantes colores, pero en la Bandera de México se utilizan tonos más oscuros de verde y rojo. Más importante aún son las diferentes proporciones de longitud y anchura en cada bandera, lo cual les da un aspecto único. Mientras la bandera italiana mantiene una relación de aspecto de 2:3, la Bandera de México tiene una de 4:7, que le da una apariencia más alargada.

Historia

Banderas en el Museo de Historia Mexicana en Monterrey, Nuevo León.

Antes de la adopción de la primera bandera nacional, otras banderas o estandartes fueron usados durante la Guerra de Independencia contra España. Algunas de ellas tuvieron gran influencia en el diseño de la primera bandera. Miguel Hidalgo y Costilla, después de dar el Grito de Dolores el 16 de septiembre de 1810, tomó del Atrio de la Parroquia de “Atotonilco” un estandarte de la Virgen de Guadalupe, con el cuál marcó el inicio del movimiento insurgente.^[10] José María Morelos usó otra bandera con la imagen de la Virgen, a la que agregó una insignia de azul y blanco con un águila coronada sobre un cactus, además de un puente de tres arcos con las letras V.V.M. que significaban “Viva la Virgen María”.^[10] El ejército insurgente usó también una bandera con los colores blanco, azul y rojo en franjas verticales. El primer empleo de los colores actuales (verde, blanco y rojo) se dio en la bandera del ejército unificado de Las Tres Garantías que comandaba Agustín de Iturbide, luego de que la independencia de España fue reconocida.^[11]

La primera bandera nacional oficial fue concebida por el autor de la Independencia mexicana Agustín de Iturbide y confeccionada en Iguala por el sastre Ocampo en 1821, el primer año de soberanía reconocida. El entonces gobierno del Primer Imperio Mexicano eligió el tricolor de verde, blanco y rojo con el escudo nacional en el centro. El decreto oficial indicaba que:^[12]

Aunque el águila en el escudo es similar a la utilizada hoy en día, la de 1821 no tiene una serpiente en su pico y presenta además una corona, que representa el imperio. Algunas variantes de esta bandera, que aparecieron en este periodo, incluyen la bandera naval con el patrón tricolor, pero sólo con el águila con la corona en la cabeza. Esta bandera fue oficialmente declarada por Agustín de Iturbide en noviembre de 1821 y fue utilizada oficialmente desde julio de 1822. Dejó de usarse luego de la abolición del imperio.

La segunda bandera nacional fue adoptada tras establecerse la primera república federal en 1823. La bandera elegida en abril de ese año tenía la única diferencia con su predecesora en el escudo nacional. El nuevo diseño suprimía la corona de la cabeza del águila, pero agregaba la serpiente, un ramo de olivo y laurel, tradición que aún se conserva en la bandera actual. Su uso fue interrumpido en 1864 debido a la disolución de la república federal.

La tercera bandera nacional oficial fue la del Segundo Imperio Mexicano. Una vez más, el patrón de colores usado fue el tricolor verde, blanco y rojo con el escudo nacional cargado al centro de la franja blanca. Sin embargo, la proporción de la bandera fue cambiada de 4:7 a 1:2, y cuatro águilas, cada una coronada, fueron colocadas en las esquinas de la bandera. El diseño del escudo, ordenado por el Emperador Maximiliano I de México, debía semejarse al Escudo Imperial francés, pero con un toque mexicano. El escudo nacional fue descrito por un decreto publicado en noviembre de 1865 que establecía:^[13]

La bandera dejó de usarse en 1867, cuando Maximiliano I fue destronado y ejecutado por el ejército federalista. La Segunda Bandera Nacional fue readoptada de nueva cuenta como la bandera nacional, aunque no fue declarada oficialmente como tal. Durante el período comprendido entre 1867 y 1968, varias banderas fueron adoptadas oficialmente por el gobierno. Todas fueron hechas siguiendo el patrón tricolor, siendo su única diferencia el diseño del Escudo Nacional.

La actual bandera, llamada la Cuarta Bandera Nacional, fue adoptada por decreto el 16 de septiembre de 1968 y fue confirmada por ley el 24 de febrero de 1984. La versión utilizada hoy en día es una adaptación del diseño aprobado en 1916 por decreto del Presidente Venustiano Carranza, en donde el perfil del águila fue cambiado de frente a perfil izquierdo.^[11]

Una posible razón para el rediseño de la Cuarta Bandera Nacional en 1968 fue que la Ciudad de México era la anfitriona de los juegos de la XIX Olimpiada.^[14] En el mismo período, la bandera tricolor sin el escudo que era utilizada por México como su emblema mercante fue legalmente abandonada. La razón fue que sin el Escudo Nacional, la bandera era prácticamente igual a la italiana.^[15]

Reverso de la bandera de México.

En 1984 hubo un debate acerca de cómo debería ser mostrado el escudo al reverso de la bandera. Para resolver este problema, un diputado del Partido Acción Nacional propuso un cambio a la ley que gobierna el uso de la bandera, para permitir que el águila fuera mostrada de perfil derecho en el reverso de la bandera nacional. El decreto publicado el martes 9 de mayo de 1995 establece la reforma al segundo artículo de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales indicando:^[16]

Evolución de la Bandera de México
Años	Bandera Nacional	Información relevante
1821		Bandera del Ejército Trigarante o Éjército de las Tres Garantías, bajo el mando de Agustín de Iturbide que culminan la independencia de México. Fungió como bandera en tanto la Soberana Junta Provisional Gubernativa determinó cual sería la bandera del Imperio Mexicano.
1821 a 1823		Primera Bandera Nacional. Utilizada durante el Primer Imperio Mexicano de Agustín de Iturbide, según Orden de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del 2 de noviembre de 1821, que establece "que el pabellon nacional y banderas del ejército deberán ser tricolores, adoptándose los colores verde, blanco y encarnado en franjas verticales, y dibujándose en la blanca una águila coronada".[17]
1823 a 1864		Segunda Bandera Nacional. Utilizada a partir del establecimiento de la Primera República Federal, al pabellón y la bandera no se modifican, solamente el Escudo de Armas, quitandole la corona al águila y poniendole laureles y olivos para representar la República.[18]
1864 a 1867		(1.2) Tercera Bandera Nacional y Pabellón del Imperio. En vigor durante el Segundo Imperio Mexicano de Maximiliano I y solamente en los territorios que controlaban.
1867 a 1881		Segunda Bandera Nacional (restaurada). Sin haber sido suprimida su vigencia acompañando al presidente Benito Juárez, y una vez reestablecida la República, continuó en vigor hasta 1934. Sin embargo hubo cambios en el Escudo de Armas en 1881.
1881 a 1899		El presidente Porfirio Díaz hizo cambios al Escudo de Armas.
1899 a 1917		(2:3) Nuevo cambio de Díaz al Escudo de Armas. En este cambio se define por primera vez la proporción de la bandera.
1917 a 1934		(2:3) El presidente Venustiano Carranza, con el fin de romper con el régimen de Díaz, realiza cambios al Escudo Nacional, poniendo el águila de perfil, con la intención de homogenizar su uso en la República.
1934 a 1968		(2:3) Se establece la primera legislación para los Símbolos Patrios. Se renueva el Escudo Nacional con base en un diseño por Jorge Enciso.
1968 a la Fecha		(4:7) Cuarta Bandera Nacional. Adoptada el 16 de septiembre de 1968, por el presidente Gustavo Díaz Ordaz. El Escudo Nacional fue diseñado por Francisco Eppens Helguera.

Protocolo

El ex presidente Vicente Fox haciendo el saludo civil a la bandera nacional.

Cuando la bandera desfila frente a un grupo de personas, quienes estén en uniforme militar deben presentar un saludo de acuerdo a sus regulaciones (según el artículo 9o y el artículo 14 de la Ley sobre el escudo, la bandera y el himno nacional mexicano).^[19] Los civiles presentes deben hacer el siguiente saludo a la bandera nacional: de pie en firmes, el civil levanta su brazo derecho y coloca su mano derecha en el pecho, frente al corazón. La mano debe estar abierta y la palma de la misma hacia el piso. El saludo es conocido como “El Saludo Civil a la Bandera Nacional”. Cuando el Presidente se encuentra en calidad de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, saluda a la bandera nacional con saludo militar. Cuando el Himno Nacional es tocado en la televisión para abrir o cerrar la programación diaria, la bandera debe ser mostrada al mismo tiempo.^[19]

El artículo 15o. de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales señala que en las escuelas de México se harán honores a la Bandera cada lunes, ceremonia que consiste en recitar un Juramento (no oficial) a la Bandera, el desfile de la bandera y la interpretación del Himno Nacional.

Los días en los que la bandera debe ser izada por fiesta nacional o izada a media asta por causa de luto están listados en el Artículo 18 de la Ley de uso de la Bandera Nacional, Escudo e Himno.

El Día de la Bandera en México se celebra el 24 de febrero. El mismo día de 1821, todas las partes peleando en la Guerra de Independencia de México, unieron sus fuerzas para formar el Ejército de las Tres Garantías como proponía el Plan de Iguala, creado por Agustín de Iturbide, declarando oficialmente a México como un país independiente. Tras Iturbide, fue el General Vicente Guerrero el primer militar en jurar lealtad a la bandera nacional.^[11]

Otra tradición mexicana con respecto a la bandera es que antes de cada de los Juegos Olímpicos en los que el país participará, el Presidente entrega una bandera al abanderado oficial de la delegación (elegido por sus propios compañeros) para que la porte en las ceremonias respectivas.^[20]

Toma de protesta de la bandera

La fórmula para la toma de protesta (entrega) de una bandera a una institución está en el artículo 3o. de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. La autoridad empieza:

La escolta a la que se le entregará la bandera contesta:

La autoridad prosigue:

Acto seguido la bandera se entrega al director o representante de la institución quien se la dará al abanderado.^[21]

Escudo Nacional Mexicano.

Sello del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

Águila garza.

Águila original del Códice Mendoza.

Escudo de 1821 por Agustin de Iturbide

Escudo de 1823

Escudo de 1863, por Maximiliano

Escudo de 1867

Escudo de 1887, por Porfirio Díaz

Escudo de 1910.

Escudo de 1916 a 1934

Escudo de 1934 a 1968

El escudo nacional de México se inspira de la leyenda fundadora del Estado que los Aztecas se establecieran en el centro de Mesoamérica, en el centro de México.

Descripción

Ha tomado de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley sobre el Escudo la Bandera y el Himno Nacionales.Capítulo Segundo. De la características de los símbolos patrios.

Toponomia

Está conformado por un águila real luchando contra una serpiente sobre un nopal en el centro de un lago. Representa la señal que los Aztecas, procedentes de Aztlán buscaban en su migración hacia el sur para fundar una nueva ciudad. Existen varias interpretaciones sobre el significado místico de esta representación del pueblo azteca que dominó el centro del territorio del país hasta la conquista por parte de los españoles. Dos ramas con frutos, de encino a izquierda y laurel a derecha, enlazadas con un listón tricolor, verde, blanco y rojo, que rodean al escudo, representan el Martirio y la Victoria de quienes han dado su vida por la patria mexicana.

La Leyenda azteca

La verdadera historia del águila y la serpiente se remonta a muchos años en el pasado, es el símbolo nacional mexicano.El águila sobre el nopal y con la serpiente en el pico es conocido por todos los mexicanos como el escudo de su país. Pero lo que no todos saben es que data de la época prehispánica, ya que lo encontramos primero en la leyenda de la fundación de la Gran Tenochtitlan y en varios testimonios arqueológicos de aquellos tiempos.

• Así por ejemplo, aparece en Tula, Hidalgo, en el templo de Tlahuizcalpantecuhtli (Venus), pero el más representativo de las numerosas águilas aztecas, es el que se ha denominado Piedra del Escudo Nacional, Teocalli de la Guerra Sagrada, que está tallado con gran cuidado y maestría. Es una representación de un templo azteca con alfardas, escalinatas y el disco solar con dos dioses en el frente. En su parte posterior está esculpida el águila que marca la leyenda de Tenochtitlan. Según los arqueólogos data de cerca de 1507 o 1508 y aparece en el Códice Mendocino.
• Después de la conquista y durante la época de la Colonia, se siguió representando al águila, por ejemplo en impresiones o láminas, por ejemplo en la Gaceta de México (números 62-116 y 122-128); también en el ex libris del Convento Grande de San Francisco y en la carátula de la obra literaria Compendiosa Narración de México, del autor Juan de Viera, así como en numerosos grabados de José de Nava (1755), Emmanuel Villavivencio (1770 y 1782), José María Montes de Oca (1802), todos ellos grabadores de los siglos XVII y XVIII.
• En cuanto a frontispicios de edificios coloniales, en la medalla de la academia de San Carlos, es donde también por primera vez aparecen en la figura las ramas de encino y laurel, Se cree que data del año 1784. También se encuentran las águilas en la fachada del antiguo edificio de la Aduana, y por último en los remates de las dos portadas de la iglesia de Jesús María, ambas del siglo XVIII. Al estallar el movimiento de Independencia de México, los insurgentes utilizaron un escudo en el cual se aprecia un águila abierta de alas, mirando hacia la derecha, la cual esta posada con las dos patas sobre un nopal y con la serpiente en el pico. El águila esta rodeada por banderas, cañones, fusiles, tambores, balas, flechas y espadas, en la parte superior lleva ramas de laurel y encima y una cinta o listón con la inscripción “Independencia Mexicana, Año de 1810”. Se encontró en un sello que perteneció al conde de Casa Flores y que utilizaron los insurgentes, al principio de la lucha por su libertad.
• Ente otros escudos que son de la época de la Independencia encontramos el Águila de la Suprema Junta Nacional Americana (1811 – 1813) en dos versiones. Al triunfo de la Independencia, al subir Iturbide como emperador, se encuentra el escudo del Primer Imperio (1821). Se trata de un águila de alas abiertas y bajas con la vista hacia la izquierda. Se encuentra coronada y su pata izquierda se apoya en el nopal que esta sobre una roca que emerge de las aguas. Se utilizó en la correspondencia oficial de la Junta Provisional Gubernativa que formaban el propio Iturbide, Juan O’Donojú, Manuel de la Bárcena, Isidro Yánez y Manuel Velásquez.
• En 1823, al establecerse el tipo de gobierno de República en México, debido al triunfo de Antonio López de Santa Anna y el Acta de Casa Mata (1º de febrero), el Congreso Constituyente decretó que le Escudo de Armas de la Republica Mexicana fuera: “Que el escudo sea el águila mexicana parada en el pie izquierdo, sobre un nopal que nazca de una peña entre las aguas de la laguna, y agarrando con el derecho una culebra en actitud de despedazarla con el pico; y que orlen este blasón (sic) dos ramas, la una de laurel y la otra de encina conforme al diseño que usó el primer Gobierno de los defensores de la Independencia”. “Que en cuanto al pabellón nacional, se esté adoptando hasta aquí, con la única diferencia de colocar el águila sin corona lo mismo que deberá hacerse con el escudo (14 de abril de 1823)”.
• En las monedas de ese mismo año ya aparece el águila de perfil diestra con el cuello extendido, las alas extendidas y levantadas y con la cola baja y junta. Apareció por primera vez en el llamado “Peso de victoria”, emitido en los años 1823 y 1824 y que fuera grabada por José María Guerrero. Se utilizó en el papel sellado en el oficial y en láminas y publicaciones. Así se inició una serie de variantes de escudo nacional a través de los años, que podemos encontrar en muchos edificios de la capital, como por ejemplo en el Recinto de Homenaje a don Benito Juárez (Palacio Nacional); en el antiguo edificio de la Secretaría de Relaciones Exteriores; en una de las portadas del Colegio de las Vizcaínas; una de las cuatro águilas de Bronce que adornan la tumba del general Ignacio Zaragoza, en el cementerio de San Fernando; en el edificio de la Academia de San carlos, el águila que remata la portada del inmueble.

El escudo está posicionado en el centro de la franja blanca y está inspirado en la leyenda Azteca sobre la Fundación de México-Tenochtitlan. La leyenda narra que los Aztecas vivían tranquilos en Aztlán, cuando su Dios principal llamado "Huitzilopochtli" habló con los sacerdotes y les dijo que tenían que abandonar Aztlán para buscar una tierra nueva donde tendrían riquezas, poder y donde nacería un nuevo pueblo; y que cuando encontraran un águila posando en un nopal devorando una serpiente habían llegado a la tierra prometida; después de aproximadamente 302 años encontraron la señal y ahí fundaron Tenochtitlan y así, este acontecimiento es considerado como la fundación de México, y por su importancia se adoptó como símbolo del Escudo Nacional. El actual diseño del escudo fue creado por Francisco Eppens Helguera y aprobado por el Presidente Gustavo Díaz Ordaz.

Variantes [editar]

Sobre todo, las variantes fueron utilizadas en papel oficial, en timbres tanto de correo como fiscales, en las monedas y billetes, en banderas y escudos. Ejemplo de esto último las banderas del 14º Batallón de Infantería; el Guión de la Primera Brigada de Artillería Montada; la del Segundo Batallón Guardia Nacional de Oaxaca, y la del Batallón Activo de San Blas, entre muchas otras.

• Durante la intervención y el imperio de Maximiliano, se volvió a usar el águila coronada (1862 – 1867).
• En la época porfiriana, se trató de poner orden en cuanto a la cantidad de escudos que se utilizaban, por lo que el Presidente Porfirio Díaz decretó el uso del escudo nacional en 1823; en su decreto se leía; “... no hay uniformidad alguna en el escudo de las armas nacionales contenido en los sellos que en ellas se usan (oficinas gubernamentales); pues mientras que en unos está debidamente dibujado, en otros se ha añadido montañas, trofeos militares, soles, etc., según la fantasía del artista que las ha gravado.
• El nuevo escudo de la época fue grabado por Tomás de la Peña, y se utilizó en papel oficial, en láminas y publicaciones, en timbres fiscales, en el gran sello, en banderas y escudos y en la arquitectura, también en las monedas y billetes. Esto duró hasta el año 1916, en que existieron nuevas representaciones del escudo nacional.
• De 1916 a 1934 se utilizaron varias variantes del escudo nacional trayendo el águila de perfil, vuelta a la derecha con las alas extendidas y levantadas y la cola baja y extendida parada con la pata izquierda sobre un nopal que nace de una peña, emergiendo de las aguas; en la pata derecha una serpiente de cascabel, a la cual trata de despedazar con el pico, rodeada en la parte de abajo por ramas de encina y laurel entrelazas por una cinta.
• En el año 1934, para unificar la representación del escudo nacional, el presidente provisional de la Republica general de división Abelardo L. Rodríguez, por decreto del 5 de febrero de ese año, ordenó se usara como único por las autoridades civiles y militares, representantes y cónsules en el extranjero, y en monedas y medallas, el escudo de acuerdo con el modelo del artista tapatío Jorge Enciso.
• Pasaron 32 años y en 1966, el 30 de septiembre, previa una adición al artículo 73 constitucional, el Congreso quedó facultado para legislar sobre las características y uso del Escudo, Banderas e Himno Nacionales. El 23 de diciembre de ese año se expidió la ley correspondiente, que fue promulgada por el entonces presidente Gustavo Díaz Ordaz, el 12 de marzo de 1968. onforme a esta disposición, “el escudo nacional está constituido por un águila mexicana, con el perfil izquierdo expuesto, la parte superior de las alas a nivel más alto que el penacho y ligeramente desplegadas en actitud de combate, con el plumaje de sustentación hacia abajo tocando la cola y las plumas de ésta en abanico natural; posada en su garra izquierda en un nopal florecido que nace en una peña que emerge de un lago, sujeta con la derecha y con el pico en actitud de devorar, una serpiente curvada de modo que armonice con el conjunto. Dos ramas, una de encina al frente del águila y otra de laurel al lado opuesto, forman entre ambas un semicírculo inferior y se unen por medio de un listón dividido en tres franjas que, cuando se representa el Escudo Nacional en colores naturales, corresponden a los de la Bandera Nacional”. El modelo de este escudo fue dibujado por el artista Francisco Epens Helguera y ratificado con su firma con los tres poderes de la Unión, quedando depositado en el Archivo General de la Nación, en el Museo Nacional de Historia y la Casa de Moneda.
• El 30 de diciembre de 1983 el presidente de la Republica, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, decretó la Ley para uso del Escudo, Bandera e Himnos Nacionales, en dicha Ley aparece la descripción mencionada anteriormente, del escudo nacional mexicano. Una revisión exhaustiva de los códices, pinturas y códices poscortesianos, muestra que no había una serpiente en la leyenda original. En algunas ilustraciones aztecas, como el Códice Mendoza sólo se muestra un águila, mientras que en el Códice Ramírez, Huitzilopochtli ordenó a los aztecas encontrar un ave preciosa parada sobre un nopal. En el texto Chimalpahin cuauhtehuanitzin, el águila está devorando algo, pero no se menciona qué es. Aun otras versiones muestran al águila agarrando el símbolo azteca de la guerra, el glifo "atl-tlachinolli", "agua que arde". ^{[cita requerida]}
• Pero el significado original de los símbolos era distinto en numerosos aspectos. El águila era una representación del dios sol, Huitzilopochtli, que era muy importante, pues los aztecas se llamaban a sí mismos "el pueblo del Sol". El nopal, con sus frutos, llamado "tenochtli" en náhuatl, representa la isla sobre la que la ciudad de Tenochtitlan fue fundada. Para el pueblo azteca, la serpiente representaba sabiduría y tenía connotaciones relacionadas con el dios Quetzalcóatl. Entre los aztecas, esta escena con el águila devorando a la serpiente, sería considerada como impropia. La historia de la serpiente se derivó de una traducción incorrecta de la crónica Mexicayotl de Hernando de Alvarado Tezozómoc. Se tradujo la frase náhuatl ihuan cohuatl izomocayan, "la serpiente silba", como "la serpiente es destruida". Basado en esto, el padre Diego Durán reinterpretó la leyenda, de manera que el águila representara el Bien, mientras que la serpiente representa el Mal y el pecado. A pesar de su imprecisión, este significado fue adoptado puesto que correspondía con la tradición heráldica europea. Por ello, aunque esta visión no corresponde con las tradiciones precolombinas, fue utilizada los misioneros para la catequesis y la conversión de los pueblos indígenas al cristianismo. El padre Durán utilizaría esta versión de la historia por primera vez en 1582 para ilustrar su "Atlas de la historia de los indios de la Nueva España e islas de Tierra Firme", y pronto fue adoptada por otros. No sería hasta la guerra de Independencia que se usaría como escudo de armas.

Elementos [editar]

El ave en el escudo de armas mexicano es un águila real. Sin embargo, en un estudio de 1960, el ornitólogo mexicano Martín del Campo identificó el ave en el códice como el caracara o "quebrantahuesos", una especie común en México (aunque el nombre "águila" es incorrecto, puesto que el caracara es un tipo de halcón). De cualquier manera, el águila real se considera como el águila mexicana para fines oficiales, y por la misma razón se considera el ave oficial de México. Cuando el padre Durán introdujo la serpiente, originalmente se trataba de una serpiente acuática. Pero en 1917, la serpiente fue representada como una serpiente de cascabel porque era más común que las variedades acuáticas en las ilustraciones prehispánicas. Independientemente de esto, el diseño y coloración de la serpiente en el escudo moderno no corresponde con los de ninguna especie de serpiente, y fueron inspirados por una representación de Quetzalcóatl, una serpiente de cascabel con plumas de quetzal.

• Un águila real en actitud de combate.
• Una serpiente de cascabel, que está sujetada por las fauces y una de las patas del águila.
• Un nopal con cinco pencas sobre el que se posa el águila y que, además, muestra algunas inflorescencias.
• Un islote, sobre el que se sitúa el nopal, que es el glifo de Copil hijo la Coyolxaulqui, primer sacrificado a Huitzilopochtli, según la leyenda azteca, inmerso en lago, el de Texcoco.

Dos ramas en la parte inferior en forma de semicírculo, una de laurel y otra de encina, enlazadas con un listón tricolor, verde, blanco y rojo.

Interpretación de los símbolos aztecas [editar]

El escudo tiene al menos dos niveles de abstracción. Una es la representación pictórica del nombre de la capital azteca. En otro nivel, representa una de las creencias cosmológicas importantes de su cultura. El águila real devorando a la serpiente representa el triunfo del Sol sobre la tierra. En términos llanos, representa el renacimiento diario del sol en el amanecer, en el ciclo diario del día y la noche. Con el elemento del agua, también representativo de la Luna, evoca el mito del nacimiento de Huitzilopochtli, quien nació armado del vientre de su madre, y mata a su hermana Coyolxauhqui (diosa de la Luna) y a sus cuatrocientos hermanos.

• El águila está sustentada en el nopal. La tuna, fruto del nopal, representa el corazón humano, y por lo tanto es una representación de la creencia azteca del sacrificio humano y ofrenda del corazón para garantizar el don de un nuevo día.
• El islote tiene un listón con franjas de colores: el verde representa la esperanza y la victoria, el blanco simboliza la pureza de nuestros ideales y el rojo es por la sangre que derramaron nuestros héroes patrios. Sobre el islote hay un nopal que tiene tunas rojas, las cuales para los aztecas simbolizaban el corazón de los hombres.
• En la parte inferior. Hay una guirnalda (la guirnalda es una corona abierta de ramas o de flores), del lado izquierdo está el encino que simboliza la fuerza y del lado derecho está el laurel que significa la victoria.
• Los símbolos patrios son tan importantes para todos los mexicanos, que debemos emplearlos con gran respeto, para este fin, existe una Ley sobre las características y el uso del escudo, la bandera y el himno nacional. Enrique Florescano agrega que el enfrentamiento entre el águila y la serpiente es una metáfora de la invasión de los pueblos seminómadas del norte (el águila) sobre los pueblos agrícolas de Mesoamérica (la serpiente). Con este símbolo los aztecas mostraban su imposición dentro de Mesoamérica al someter el fiero Huitzilopochtli (el águila) al sabio Quetzalcóatl (la serpiente)